Lovforslaget forenkler reglerne for mindre bygge- og anlægsopgaver ved at samle dem i udbudsloven og afskaffe tilbudsloven. Samtidig styrkes kravene til ordentlige løn- og arbejdsvilkår i større kontrakter, og reglerne om udelukkelse af virksomheder fra skattelylande ophæves efter ny EU-praksis.
Af Niels Thestrup, advokat (H), partner
Ophævelse af tilbudsloven og nye regler for bygge- og anlægsopgaver under tærskelværdien
Erhvervsministeriet fremsatte den 18. februar 2026 et forslag om en ændring af udbudsloven. Lovforslaget bliver tilbudsloven forslået ophævet, og i stedet erstattes med nye bestemmelser i udbudslovens afsnit IV og V. Disse afsnit har tidligere kun reguleret tjenesteydelser og vareindkøb under EU’s tærskelværdi, og ønskes nu at gælde for alle bygge- og anlægsarbejder der har en værdi under den gældende EU udbudstærskel. Lovforslaget forslår, at bestemmelserne træder i kraft den 1. januar 2027.
I afsnit IV indsættes en ny § 192 a, som pålægger ordregivere ved bygge- og anlægsarbejder omfattet af § 191 at stille kontraktkrav om anvendelse af personer under oplæring. Kravet gælder dog ikke, hvis det indebærer sikkerhedsrisici, ikke er egnet til kontraktens gennemførelse eller strider mod anden lovgivning. Erhvervsministeren bemyndiges til at fastsætte nærmere regler om, hvilke kontrakter der omfattes.
I afsnit V ændres § 193, og der indsættes nye §§ 193 a og 193 b.
Med § 193 a indføres krav om, at ordregiver ved bygge- og anlægskontrakter uden klar grænseoverskridende interesse og med en anslået værdi på mindst 5 mio. kr. ekskl. moms skal sikre, at indkøbet sker på markedsmæssige vilkår. Dette skal som udgangspunkt ske ved indhentning af mindst tre tilbud eller ved annoncering efter regler udstedt i medfør af § 191, stk. 3. Bestemmelsen fastsætter desuden krav om gennemsigtighed, underretning af tilbudsgivere, adgang til oplysninger om budsummer og dokumentation samt en snæver undtagelse, hvor kun én leverandør kan udføre opgaven af tekniske grunde.
Med § 193 b indføres tilsvarende krav om anvendelse af personer under oplæring i kontrakter omfattet af § 193 a, med samme undtagelser og ministeriel bemyndigelse som i § 192 a.
Ændringer vedrørende § 42 (tekniske specifikationer)
Forslaget til § 42 viderefører grundlæggende forbuddet mod at angive bestemte fabrikater, oprindelser, fremstillingsprocesser, varemærker, patenter eller typer i de tekniske specifikationer, hvis det medfører favorisering eller udelukkelse af bestemte økonomiske aktører.
Den væsentligste ændring i forhold til tidligere gældende bestemmelse er, at undtagelsesadgangen udvides og præciseres:
Efter den tidligere § 42 kunne henvisning til bestemte fabrikater mv. kun ske, hvis en tilstrækkelig nøjagtig og forståelig beskrivelse af kontraktens genstand ikke var mulig efter § 41, stk. 1, og henvisningen skulle altid ledsages af formuleringen »eller tilsvarende«.
Efter den nye § 42 kan henvisning nu ske i to situationer:
- når kontraktens genstand gør det berettiget, eller
- når en tilstrækkelig præcis beskrivelse ikke er mulig efter § 41, stk. 1.
Kravet om at anvende formuleringen »eller tilsvarende« gælder fortsat, men udtrykkeligt kun i den situation, hvor henvisningen sker, fordi en præcis beskrivelse ikke er mulig (stk. 2, nr. 2, jf. stk. 3).
Ændring af § 176, indsættelse af stk. 5 og 6 (løn- og arbejdsvilkår)
Med indsættelsen af § 176, stk. 5 og 6, udvides pligten til at stille krav om løn- og arbejdsvilkår til også at omfatte ikke-statslige ordregivere ved indgåelse af offentlige bygge- og anlægskontrakter.
Efter stk. 5 pålægges ikke-statslige ordregivere, under de eksisterende betingelser i stk. 1, at indføre kontraktkrav om løn- og arbejdsvilkår i bygge- og anlægskontrakter.
Efter stk. 6 præciseres indholdet af dette krav: Ordregiver skal sikre, at ansatte hos leverandører og eventuelle underleverandører, der medvirker til kontraktens opfyldelse, har løn (herunder særlige ydelser), arbejdstid og øvrige arbejdsvilkår, som ikke er mindre gunstige end dem, der følger af en kollektiv overenskomst indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark inden for det pågældende fagområde og gældende for hele landet.
134 a ophæves (udelukkelse ved skattelylande)
Bestemmelsen, der pålagde ordregivere at udelukke ansøgere eller tilbudsgivere etableret i lande på EU’s liste over ikkesamarbejdsvillige skattejurisdiktioner, og som ikke havde tiltrådt WTO’s Government Procurement Agreement (GPA) eller andre handelsaftaler med markedsadgang, ophæves.
Ophævelsen betyder, at der ikke længere gælder en automatisk og obligatorisk udelukkelsesgrund alene på baggrund af virksomhedens etableringsland i relation til EU’s skattelyliste.
Lovforslaget er en del af lovprogrammet for folketingsåret 2025/2026. Lovforslaget er sat på dagsorden til 1. behandling den 10. marts 2026.
Har du eller din virksomhed spørgsmål hertil, er du/I velkomne til at kontakte os.